公共政策網路參與平臺

審計部即將查核中央及地方轄管河川土石疏濬及標售作業執行情形，對於政府辦理河川土石疏濬及標售作業有無待改善之處？審計部應加強查核之面向及重點？請提供您寶貴的意見。【Why－審計機關為什麼要查核中央及地方轄管河川土石疏濬及標售作業執行情形】臺灣地區地質環境極具脆弱，加上近年來全球氣候變遷因素導致水文異常，大量洪流夾帶崩落之土、砂及石，時而造成河川、水庫壩堰淤積，行政院自民國98年莫拉克風災後，為建構一個免於災害恐懼、高品質的生活環境，以及人性化的永續發展生活空間，對於全國116條河川（中央管河川24條、直轄市及縣市管河川92條）及曾文水庫等重要水庫壩堰，賡續以往河道壩堰疏濬工作，自民國98年起，分期核定執行「加強河川野溪及水庫疏濬方案」，執行機關包括經濟部（水利署、台灣電力公司、台灣自來水公司）、行政院農業委員會（林務局、水土保持局）及各市縣政府，採整體水系方式進行系統性疏濬，以提升河川兩岸居民生命財產安全保障程度，另鑑於西元2015年聯合國永續發展大會，研擬一系列永續發展目標，包含保護及恢復跟水有關的生態系統。揆諸臺灣近年氣候變遷時有強降雨，造成山脈邊坡崩塌、土砂災害等，各管理機關為避免河道及水庫淤積致災，辦理之疏濬工作，間有各級政府機關疏濬採售管理制度及作業規範不一，以致中央管河川許可地方政府辦理疏濬及地方政府辦理轄管河川疏濬，或有以採售合一方式辦理等問題（詳圖1），亟待強化相關作業規範，避免土石超挖破壞河相等不當行為，俾確保河川及生態永續發展。圖1疏濬管理挑戰嚴峻問題示意圖【What－政府對於中央及地方轄管河川土石疏濬及標售作業內涵為何？】經濟部為改善以往疏濬土石採取及標售為同一廠商(即採售合一)，迭有篩選有價砂石而破壞河相、哄抬價格情事，爰於民國97年訂頒「中央管河川疏濬採售分離作業要點」，改行採售分離政策（詳圖2），即開採土石者與購得土石者非屬同一廠商，以降低盜採、超挖誘因，該政策執行近10年以來，雖已大幅改善中央管河川以往破壞河相及價格大幅波動問題，惟因各執行機關土石標售作業資訊公開程度不足，不僅侷限監督機關稽察廣度，且中央管河川疏濬執行機關，諸如水利署第五河川局仍發生不肖包商威脅利誘主管官員，先以低價搶標疏濬工程、盜挖高經濟價值砂石，再以不同廠商名義取得土石標，包辦砂石的開採、標售及運輸業務等違失，各市縣政府亦未具體規範其作業方式，凸顯採售分離制度及相關作業尚有未盡周妥之處。圖2採售分離概述圖【How－審計機關規劃查核方式】一、針對政府辦理中央及地方轄管河川土石疏濬及標售作業執行情形，初擬查核重點(如下表)。中央及地方轄管河川土石疏濬及標售作業規劃與執行之策略面向及查核重點表策略面向審計查核重點(一)土石疏濬標售管理規範訂定情形1.中央(地方)管河川、水庫土石疏濬及野溪土石清疏相關管理規範訂定是否妥適。2.中央(地方)管河川土石可採區之劃定情形是否妥適。3.管理機關是否落實土石疏濬標售管理制度。(二)河川及水庫土石疏濬執行情形1.土石疏濬計畫預算編列及執行是否妥適。2.水庫管理機關（構）辦理蓄水範圍淤積物之清理計畫是否報主管機關許可。3.河川疏濬、水庫及野溪土石清疏有無達到年度目標值。(三)土石標售作業執行情形1.土石標售招標作業是否公開透明。2.土石標售決標資訊是否公開透明。3.土石標售招決標機制是否妥適。二、運用國家發展委員會「公共政策網路參與平臺」－眾開講，蒐集各界對審計機關應查核面向與重點所提出的多元觀點或意見，以共同監督政府施政作為。三、彙整各界多元意見，擇要納入專案調查查核事項。四、將各界多元意見納入查核重點，擬具調查計畫草案，邀請與議題攸關之專家學者召開諮詢會議，對計畫草案提供專業意見五、辦理專案調查及研提建議意見於相關機關。六、追蹤相關機關後續改善辦理情形，並適時辦理資訊公開。【換您說說看】審計機關即將查核中央及地方轄管河川土石疏濬及標售作業執行情形，並已初步研擬查核重點，為蒐集多元意見及看法，如果您對於審計機關規劃本案之查核面向及重點有任何建議，歡迎留言提供寶貴意見：