公共政策網路參與平臺

審計機關即將查核山坡地災害防治與違規改正執行情形，您認為政府現行山坡地災害防治與違規改正執行有何待改善之處？審計機關應加強查核之面向、重點為何？請讓我們聽聽您寶貴的意見？【Why-審計機關為什麼要查核山坡地災害防治與違規改正執行情形？】臺灣山坡地依水土保持法定義並規範之面積約263萬餘公頃，占國土總面積72.88％，幅員廣闊，乃國家水土資源涵養之重要自然資源。惟由於臺灣地形陡峭，河流坡度大，上游集水區地質脆弱，溪流泥砂淤積快速，坡地災害頻仍；又近年來氣候變遷加劇，極端強降雨頻仍，造成坡地災害嚴重。行政院農業委員會（下稱農委會）水土保持局（下稱水保局）為配合行政院「國家氣候變遷調適政策綱領」，提升山坡地防災能力，保育水土資源、妥善經營與管理各種不同功能山坡地、調節集水區產砂量及增進集水區涵養水源能力，延續前期計畫目標，持續結合「治山」、「防災」、「保育」及「永續」等4個策略目標，持續推動「整體性治山防災（中程）計畫（第三期）」。按政府提出「五加二」產業創新計畫之「新農業創新推動方案」（106-109年）中，有關「維護農業環境資源與安全」之推動，係透過相關治山防災手段進行崩塌地處理、溪流整治等，以加速復育坡地水土資源涵養功能，並減低災害規模。次按「聯合國後2015年發展議程」研議之21世紀永續發展目標「15.保護、維護及促進領地生態系統的永續使用，永續的管理森林，對抗沙漠化，終止及逆轉土地劣化，並遏止生物多樣性的喪失。」惟據水保局統計，98年1月至107年11月底止，全國山坡地違規查報案件計有4.47萬件，其中經清查確定違規事實者計有1.87萬件，占比41.91％，顯示山坡地之災害防治與違規改正執行情形，為政府當前重要政策，且為各方關注焦點，爰規劃辦理調查，希望能提出具體建議意見於相關機關，以增進國土保安及民眾生命財產之安全。【What-政府規劃山坡地災害防治與違規改正之政策方向內涵為何？】臺灣地形陡峻，河流坡度大，上游集水區多屬沉積岩和變質岩層，岩性鬆脆，高度風化之地質脆弱，造成表土沖蝕顯著，溪流含砂量大，淤積快速，造成坡地災害發生頻仍。唯有透過政府的「治山」、「防災」、「保育」及「永續」等策略目標，方能有效降低災害所造成的損失及達成環境永續利用，相關內容擇要如下：一、治山－災害基本控制：辦理集水區整體調查規劃，並加強治山防災工作，分別針對上游土砂災害設置各項土砂災害防治措施，並加強水庫集水區保育及野溪清疏工作，以控制有害土砂生產及運移，減少災害發生機會及減輕影響範圍。進行既有構造物調查與維護，並在災害發生時即時辦理緊急處理，控制災情範圍及避免二次災害發生，以確保居民及公共設施安全。二、防災－軟體防災措施：運用地面觀測及遙測設施，強化土石流監測及預報技術，提供防災資訊整備、防災避難規劃之完整資訊與嚴格監督及管理山坡地使用，並透過土石流防災疏散避難演練及教育宣導方式，提升當地居民自主防災意識，引導水土保持義務人做好水土保持處理與維護。三、保育－坡面綠覆保水：以山坡地環境資源調查、坡地植生保育及水資源保育為目標，利用植生及自然地形，實施區域性集水區坡面水土資源保育規劃，以建構安全坡面、工程周邊緩衝綠帶，以及利用農塘設施於低窪地區或溪流適當地點，構築堤壩攔蓄逕流，以提供滯洪、農業等用水及改進生態環境，提高坡地綠覆保水功能，達成水、土、林、動、人，萬物共生和諧的坡地水與綠環境。四、永續－水土資源永續利用：利用高精度地形測量，持續進行集水區土砂監測，藉以了解集水區土砂運移情形及治理成效，並透過水土保持計畫審查與山坡地違規開發利用查報取締，強化山坡地管理，以確保水土資源永續利用。【How-審計機關規劃查核之步驟及處理方式】針對山坡地災害防治與違規改正執行情形，初擬查核重點(如下表)。山坡地災害防治與違規改正執行策略面向與審計查核重點表策略面向審計查核重點●農委會暨所屬執行山坡地災害防治與違規改正執行情形1.山坡地災害防治與違規改正計畫執行成效及預算執行情形。2.山坡地崩塌防災執行情形。3.山坡地土地可利用限度查定工作執行情形。4.山坡地違規使用查報取締執行情形。5.山坡地管理資訊系統之建置及擴充管理情形。●國產署及原民會執行山坡地災害防治與違規改正執行情形1.各市縣政府通報山坡地違規案件處理情形。2.91年公告之山坡超限利用處理計畫執行情形。●水利署執行山坡地災害防治與違規改正執行情形水庫主管機關山坡地管理及水土保持處理維護經費編列及執行情形。●公路總局執行山坡地災害防治與違規改正執行情形道路主管機關山坡地管理及水土保持處理維護經費編列及執行情形。●地方政府執行執行山坡地災害防治與違規改正執行情形1.山坡地災害防治與違規改正計畫經費編列及執行情形。2.山坡地崩塌災害避難路線規劃及避難收容處所設置情形。3.山坡地土地可利用限度查定結果公告及通知作業執行情形。4.山坡地違規使用查報取締執行情形。5.山坡地超限利用違規未改正者，通報國公有土地管理機關處理情形。6.道路主管機關山坡地管理及水土保持處理維護經費編列及執行情形。二、運用國家發展委員會「公共政策網路參與平臺」-眾開講，蒐集各界對山坡地災害防治與違規改正執行情形，是否落實維護國土及民眾生命財產安全之觀點或意見，以協助審計機關了解民眾關注重點，共同監督政府施政作為。三、將各界多元意見納入查核重點，修正專案調查計畫草案。四、進行專案調查及研提建議意見於相關機關。五、追蹤相關機關後續改善辦理情形，並適時辦理資訊公開。【換您說說看】審計機關即將查核山坡地災害防治與違規改正執行情形，並已邀請與議題攸關之專家學者召開諮詢會議，對專案調查計畫草案提供專業意見，據以初擬查核重點，為蒐集多元意見及看法，如果您對於審計機關規劃本案之查核面向及重點有任何建議，歡迎留言提供寶貴意見。