公共政策網路參與平臺

審計部近期將辦理政府推動都市更新及危老建築重建執行成效之查核工作，您認為政府推動都市更新及危老建築重建等措施，有何待改善或提升效能之建議意見？審計機關應加強監督查核之面向及重點有哪些？請讓我們聽聽您寶貴的意見。【Why－審計機關為什麼要查核政府推動都市更新及危老建築重建執行成效】我國因人口高度集中於都市，高都市化使公共設施服務水準降低，環境品質惡化，都市機能不彰，尤以舊市區礙於往昔規劃，街道狹小擁擠，住宅建物亦普遍面臨老化問題，對地震、火災等災害防救韌性欠佳，急需改善都市整體環境品質及居住安全。政府近年即透過都市更新之各項政策推動，以及完成都市更新條例(下稱都更條例)、都市危險及老舊建築物加速重建條例(下稱危老條例)、國家住宅及都市更新中心設置條例等「都更三法」訂定與修正作業，行政院並於107年7月31日核定內政部賡續實施都市更新發展計畫(108-111年)，預期透過強化政府主導都市更新機制與量能等措施，推動國內都市更新之發展，以達成改善國人居住整體環境品質之目標，對國內危老住宅重(改)建，提升建築安全等，已有初步成效。惟據內政部不動產資訊平臺資料顯示，全國屋齡30年以上之老屋住宅，由105年第4季之近384萬戶，至110年第2季持續增加至449萬餘戶，約占全國住宅總額50.44％，現行政府推動都市更新與危老建築重建等相關機制及執行進度，是否可有效因應及解決目前住宅老化趨勢之問題，仍有待持續關注。又近期高雄市「城中城」老舊建築因火災因素毀損，危及民眾生命財產安全，亦引發各界關注老舊建築防災韌性及都更危老改善等議題。審計部為督促政府強化都市更新及危老建築重建效能，確保民眾居住安全，將辦理專案調查加強查核，並提出具體建議意見於相關機關，以加速推動相關機制，提升民眾生活福祉。【What－政府近年推動都市更新及危老建築重建之相關法令與措施內涵為何？】政府為解決高都市化導致公共設施服務水準降低、都市機能不彰、災害風險與脆弱度增加等問題，自87年11月11日制定公布都市更新條例，推動都市更新政策，並持續就法令不足面向檢討修正。此外，近年關注於危老建築之公共管線老舊，消防設施不完備，及耐震設計與現行規範有所差距等問題，另於106年5月10日公布施行危老條例，期加速危老建築重建。政府近年推動都市更新及危險老舊建築物重建之重點機制與措施摘述如次：一、內政部配合106年2月2日行政院通過之國家發展計畫(106至109年)，致力創造安定社會的力量，積極推動都市更新，主導都市更新與區域再發展，改善國人居住環境品質，營造安心家園，保障民眾居住權益，報經行政院於107年7月31日核定都市更新發展計畫(108-111年)。該計畫預期完成下列工作項目與目標：(一)強化政府主導都市更新機制：包含補助辦理個案先期評估規劃、更新地區劃定、都市更新計畫擬定變更、都市計畫擬定、都市更新整體計畫擬定、策略性更新地區劃定、設立專案辦公室、招商公開評選實施者及關聯性公共工程等。(二)專責機構協助擴大都市更新量能：由國家住宅及都市更新中心協助辦理都市更新案。(三)鼓勵民間自主實施更新：包含補助辦理重建先期整合作業、成立都市更新會及擬具都市更新事業計畫及權利變換計畫；補助辦理整建、維護先期整合作業、擬具都市更新事業計畫及工程施作；補助老舊建物耐震補強鑑定及工程修繕；補助地方政府遴選專業團隊辦理都更業務；輔導地方政府核定都市更新事業計畫等。(四)厚植都市更新產業人才：包含完成民間從業人員短期訓練課程；完成一般民眾宣導都市更新教育訓練等。二、國內都更量能不易提升，為解決不斷攀升的危老建築問題，政府於106年訂定危老條例，增加危老建築重建管道，透過提供容積獎勵、放寬建蔽率及高度管制、減免稅賦等3大獎勵措施，期加速都市計畫範圍內危老建築之重建。嗣為鼓勵大面積重建，放寬合併鄰地辦理重建之彈性，並增訂符合一定面積規模者給予容積獎勵等措施，經總統於109年5月6日公告修正危老條例據以施行。【How－審計機關規劃查核政府推動都市更新及危老建築重建成效之步驟及處理方式】一、針對本議題初擬查核重點(如下表)。查核重點表查核面向審計查核重點●政策與法令主管機關內政部(含國家住宅及都市更新中心)部分1.都市更新及危老建築重建政策與推動概況。2.都市更新及危老建築重建相關法規訂定與檢討修正情形。3.推動強化政府主導公辦都市更新及危老建築重建執行成效。4.專責機構協助擴大都市更新及危老建築重建量能執行情形。5.協商都市更新及危老建築重建招商投資執行成效。6.鼓勵民間自主實施都市更新及危老建築重建執行成效。7.都市更新及危老建築重建產業人才培訓情形。●各中央(地方)政府辦理都市更新機關部分1.都市更新及危老建築重建相關推動機制、自治條例訂定及檢討情形。2.都市更新及危老建築重建先期規劃與整體計畫(含防災型都更)執行情形。3.政府主導都市更新及危老建築重建措施辦理情形。4.設置專責法人機構或輔導團隊推動都市更新及危老建築重建情形。5.建立民眾自主更新及危老建築重建推動機制與執行情形。6.辦理都市更新或危老建築重建之整合與興建期間，相關建築公共安全檢查及管理配套措施辦理情形。二、運用國家發展委員會「公共政策網路參與平臺」眾開講專區，針對審計機關應查核面向與重點，蒐集各方利害關係人的多元觀點或意見，以共同監督政府施政作為。三、查核重點研酌參採各方觀點與意見，妥擬專案調查計畫草案，另邀請相關專家學者召開諮詢會議，提供專業或實務上的意見。四、參酌修正專案調查計畫草案內容。五、辦理專案調查及研提建議意見於相關機關。六、追蹤相關機關後續改善情形，並適時辦理資訊公開。【換您說說看】審計機關即將查核政府推動都市更新及危老建築重建之執行成效，並已初步研擬查核重點，為蒐集多元意見及看法，如果您對於審計機關規劃本案之查核重點有任何建議，歡迎留言提供寶貴意見。