公共政策網路參與平臺

審計部近期將查核交通部觀光局(下稱觀光局)「跨域亮點計畫」執行情形，您認為該局推動跨域亮點計畫之政策方向是否有助於提高臺灣觀光之國際吸引力，及提升觀光旅遊環境的品質?有何待改善之處?審計機關應加強監督查核之面向及重點為何？請讓我們聽聽您寶貴的意見。【Why－審計機關為什麼要查核觀光局「跨域亮點計畫」執行情形】　　觀光局鑒於臺灣過去之觀光建設，未能善用在地優勢及整合軟硬體配套資源，造成多數景點建設風貌雷同、缺乏特色及辨識度；各級政府大多著重於硬體建設，缺乏相關從業人員服務品質、結合產業活動等軟體導入；鮮少進行良好的管理維護與引進民間經營管理，缺乏使用者付費的回收挹注與永續經管的概念等問題，爰延續98至103年度辦理「觀光拔尖領航方案」中之「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」成果，研提「跨域亮點計畫」，於104年起持續協助地方政府塑造國際觀光遊憩亮點，建置符合國際觀光客需求之旅遊環境。審計部為加強監督查核觀光局及受補助地方政府辦理情形，瞭解該計畫執行是否有效改善上述問題及達成預期成效，期能提出具體建議意見於相關機關，協助我國整體觀光遊憩設施環境之品質提升及永續觀光發展。【What－觀光局辦理跨域亮點計畫內涵為何？】　　跨域亮點計畫為「Tourism2020－臺灣永續觀光發展方案」之子計畫，計畫總經費17億2,879萬餘元(含地方配合款2億1,772萬餘元，詳表1)，計畫期程自民國104至108年度，本計畫係競爭型補助計畫，經交通部觀光局評選各地方政府提案結果，計有桃園市政府提報之石門水庫及大漢溪流域等6處國際觀光遊憩亮點計畫入選，由觀光局補助經費進行跨域亮點整備(軟硬體及行銷活動)作業，相關執行市縣政府之計畫主要內容及執行情形，詳表2。本案計畫目標包括：對具獨特性之觀光發展潛力據點，整合資源進行改善旅遊環境，以打造成國際觀光遊憩亮點；善用在地特色及優勢資源，並透過公私組織合作參與及行銷創意手法，吸引國內(外)觀光客之來訪人次；完成後由地方政府每年常態性進行1-2個月之行銷活動，以提升建設之效益；結合跨領域產業，以活絡地區經濟，增加觀光效益與稅收；提升觀光遊憩設施品質及遊客滿意度等。表1　跨域亮點計畫核定經費概況表單位：新臺幣元執行之地方政府計畫名稱總經費觀光局補助地方配合款合計1,728,797,6001,511,075,134217,722,466桃園市政府石門水庫及大漢溪流域跨域亮點計畫379,000,000299,410,00079,590,000新竹市政府新竹公園再生跨域亮點計畫380,000,000300,000,00080,000,000苗栗縣政府魅力世遺．國際慢城-舊山線跨域亮點整備示範計畫305,127,600294,448,13410,679,466彰化縣政府清水之森-幸福東南角200,000,000186,000,00014,000,000雲林縣政府台灣最輕的旅行雲遊3林/慢食、好行、悠遊居322,500,000299,925,00022,575,000嘉義縣政府雲梯．茶道．梅山驛站觀光鏈結計畫142,170,000131,292,00010,878,000資料來源：整理自觀光局提供資料。表2　跨域亮點計畫項下各補助計畫內容及執行進度表(截至108年2月28日)執行單位及計畫名稱執行進度及辦理情形桃園市政府石門水庫及大漢溪流域跨域亮點計畫一、執行進度91％。二、硬體計畫：(一)溪州觀光服務中心與低碳轉運站建置計畫、十一份觀光文化園區活化計畫、薑母島環境整備工程：累計進度81％。(二)觀光自行車道及環潭公路綠化與安全改善工程、運動休憩服務站修繕及周邊環境整備計畫、南苑服務站環境整備計畫、多運具水陸串聯整備計畫：已結案。三、軟體計畫：低碳運具產業及輔導推動計畫、石門運動及特色產業輔導計畫、十一份文創平台建置及輔導計畫、石門四季國際觀光活動、跨域專案PCM，執行中。新竹市政府新竹公園再生跨域亮點計畫一、執行進度91％。二、硬體計畫：動物園再生計畫工程、麗池園林空間計畫工程、兒童探索園區計畫工程、百年大道計畫工程、全區步道系統改善計畫工程，執行中。三、軟體計畫：兒童探索園區整體企劃與策展、國際兒童嘉年華會、新竹公園行銷宣傳計畫、互動式資訊導覽系統建置、動植物園知識系統建置計畫、專案管理計畫均履約中。苗栗縣政府魅力世遺．國際慢城-舊山線跨域亮點整備示範計畫一、執行進度90％。二、硬體計畫：(一)舊山線場站及周邊土地已與臺灣鐵路管理局簽訂租賃契約。(Rail-bike已於108年7月1日正式營運。)(二)硬體行動計畫：魚藤坪遊憩區景觀工程，已完成，舊山線場站服務設施及景觀統包工程、舊山線鐵道維護整建工程、勝興街區特色景觀及其他工程等3項工程，施工中。三、軟體計畫：解說導覽、人員培訓、產業輔導、整體行銷等4項軟體行動計畫總共劃分為12案，皆已完成發包，現正執行中。彰化縣政府清水之森-幸福東南角一、執行進度85％。二、硬體計畫：(一)露營區硬體工程(包括露營區環境整備工程、戶外遊憩區主題設施營造工程、園區基礎環境提升計畫3項硬體計畫)及周邊公共設施整備工程項下之「道路沿線指標牌誌建置工程」(納入「露營區硬體工程」發包)：施工中。(二)周邊公共設施整備工程項下之「清水之森入口意象工程(A標)」：已完成。三、軟體計畫：產業輔導計畫、整體觀光行銷計畫、專案管理計畫等3項現正執行中。「彰化縣社頭鄉清水岩童軍營地興建營運移轉之可行性評估、先期規劃與招商作業案」，已完成可行性評估報告。雲林縣政府台灣最輕的旅行雲遊3林/慢食、好行、悠遊居一、執行進度98％。二、硬體計畫：古坑綠隧交流驛站計畫、斗六社口旅服中心計畫、五大主題旅遊服務空間整備工程(荷苞山工作站工程、寶隆紙廠工程案、樟湖十字關工程案、林內騎乘工程案、桐花公園工程案)均已完成。三、軟體計畫：(一)旅遊服務品質提升計畫：雲遊咖啡香及餐桌食旅遊服務品質提升計畫、田園旅遊趣及運動休閒騎乘旅遊服務品質提升計畫、草嶺地質生態旅遊服務品質提升計畫、二核攤商輔導案(集客策略)、雲端市集建置計畫(系統開發+服務優化案)、主視覺與延伸物應用設計案、國際慢城輔導計畫均已完成。(二)智慧旅遊平台系統開發計畫：已完成。(三)行銷推廣計畫：國際行銷宣傳計畫、雲遊3林行銷計畫案、吉祥物行銷計畫、行銷通路建構計畫均已完成。(四)主題活動計畫：食采節活動案、食藝慶典國際行銷活動均已完成。(五)雲遊3林專案管理服務案：持續辦理專案管理服務中。嘉義縣政府雲梯．茶道．梅山驛站觀光鏈結計畫一、執行進度90％。二、硬體計畫：梅山轉運站暨旅遊服務設施、雲梯起點停車場、公車轉運站，均已完成啟用。三、軟體計畫：特色伴手禮與巷弄老街輔導計畫，執行中。梅山汗路主題活動、特色季節系列活動、創意整合行銷規劃等3項，均已辦理完成。資料來源：整理自觀光局提供資料。【How－審計機關規劃查核之步驟及處理方式】一、針對觀光局跨域亮點計畫執行情形初擬查核重點（如下表）。查核重點表查核面向審計查核重點●規劃面1.觀光局以往補助國際魅力據點計畫執行成效是否切實追蹤評估，並回饋至本計畫審查與評選作業之參考。2.觀光局補助觀光建設之計畫、財務自償性及後續營運方式等規劃審查作業是否周妥。3.觀光局是否參照國家發展委員會「公共建設計畫審議、預警及退場機制」於計畫審議階段即妥為控管，並納入相關補助申請須知等規範。●執行面1.觀光局是否依計畫規劃內容落實推動執行及管制進度，進度落後者，地方政府是否切實檢討原因，即時研謀改善措施或執行退場機制。2.地方政府執行前，是否確認其地權地用之合法性，及就涉及環境區位之事項，取得各相關目的事業主管機關之同意；執行時是否依核定計畫及補助規範確實執行。3.地方政府是否依計畫規劃辦理整合行銷活動及軟體輔導措施(如提升服務品質)。●成果面1.觀光局是否督導考核各項已興整建完成設施之使用及維護管理情形。2.觀光局及地方政府是否積極調查評估吸引遊客年來訪人次、遊客整體滿意度及觀光效益累計成長率等，妥適檢討計畫目標與各項績效指標(KPI)達成情形。3.地方政府引進民間經營管理、自償率與財務回收機制是否達成預期效益。二、運用國家發展委員會「公共政策網路參與平臺」眾開講專區，蒐集各界對審計機關應查核面向與重點所提出的多元觀點或意見，以共同監督政府施政作為。三、將各界多元意見納入查核重點，擬具調查計畫草案，邀請與議題攸關之專家學者召開諮詢會議，對計畫草案提供專業意見。【換您說說看】　　審計機關即將查核觀光局跨域亮點計畫執行成效，並已初步研議查核重點，為蒐集多元意見及看法，作為審計機關專案調查計畫規劃參考，以共同監督政府，提升民眾生活福址，如果您對於審計機關規劃本案之查核面向及重點有任何建議，歡迎留言提供寶貴意見。